公共数据开发利用有助于推动数据要素市场化配置改革。国家“数据二十条”发布以来,为加快公共数据价值释放,多地政府陆续颁布公共数据授权运营政策。廓清现有政策的规制特征,有利于科学认识我国地方政府公共数据授权运营的政策体系构建,进而为政策功能增补提供参考。本文的边际贡献在于,以21份地方政府出台的公共数据授权运营政策文件为样本,运用制度语法工具,通过语法要素识别与制度陈述编码等环节,勾勒出我国地方政府公共数据授权运营制度规则的整体图景。基于1362个制度陈述的统计分析表明,地方政府公共数据授权运营政策路径以规范性陈述为主,策略性陈述次之,而规则性陈述最少,制度陈述分布存在一定的层级与地域差异。在身份规则、边界规则、选择规则、信息规则、报酬规则、聚合规则等维度,制度规则具有诸多特征,并呈现出一定程度的相互联系。面向未来,优化相关主体的权责关系,构建公共数据价值共创共享体系,将是推动公共数据价值释放的有益路径。
