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清华大学发布《2023年网上政府创新发展报告》

2023年12月7日，由清华大学公共管理学院、国家治理研究院、计算社会科学与国家治理实验室联合举办数字政府清华论坛在北京召开。清华大学国家治理研究院执行院长、清华大学计算社会科学与国家治理实验室执行主任孟庆国在论坛上发布了《2023年网上政府创新发展报告》。

孟庆国指出了网上政府的本质，即通过网络化、数字化、智能化的方式，以政府职能为核心，以满足企业和公众的公共需求为导向，推动政府职能从管理型向服务型转变而打造的面向政府外部用户的服务体系。他认为网上政府承载着开放透明、公平普惠的建设使命，其发展水平在一定程度上代表着数字政府的公共服务能力，推进网上政府建设是打造服务型政府和实现治理现代化的重要举措。

孟庆国介绍，当前网上政府建设呈现出四个方面的特征与趋势：

一是加强信息内容与数据资源建设，夯实数据基础。多数政府部门不断加强资金信息、食品药品、生态环境、公共企事业单位等深度信息公开，扩大政府信息公开范围。一些地方政府全方位、多角度整合汇聚政策文件，构建统一政策文件库，实现多维度分类、多维度查询等功能。

二是积极利用数字化、智能化等新技术，创新服务方式。一些政府部门积极探索利用人工智能、自然语言处理等技术，通过知识抽取、知识加工、知识表示和知识应用，构建知识库和知识图谱，向公众提供智能化问答、智能化搜索等服务。同时，灵活利用微视频、电子地图等数字技术，提高服务多样性。

三是面向应用场景，策划提供实用化、便捷化网上服务。部分政府部门聚焦重点办事场景，基于用户视角，通过细分办事情形、优化业务流程、整合数据资源等，提供场景化、主体化的服务。通过“政策画像”和“用户画像”，提供政策模拟计算、政策申报日历、政策免申即享等多样化政策服务，变“人找政策”为“政策找人”。一些地方政府合汇聚各部门政务数据，搭建数据平台，加强数据治理，通过交换共享、数据开放、授权运营等方式，加强数据开发利用，促进数据流通

四是加强多元渠道融合，构建集约化、一体化服务门户。部分政府部门通过数据融通、应用融通和业务融通，强化多元渠道间的融合，将原本分散的服务整合为一体化服务，构建“多维一体”的服务矩阵，实现了平台集约、数据共享、业务融通、服务一体。

按照以上特征趋势，《2023年网上政府创新发展报告》遴选出4大类共50个各级网上政府的创新实践案例（见附件）。

孟庆国指出，政府网站和政务新媒体覆盖面广，建设成本相对较低，是当前实现网上政府最有效的载体平台。为推进政府网站建设，清华大学团队从公开解读、在线服务、互动交流、数据治理、平台支撑和优秀创新案例等6个方面，对部委、省（自治区、直辖市）、计划单列市、省会城市、地市、区县（直辖市和副省级城市所辖县市区）的685家政府网站开展了评估。评估结果显示，商务部、国家税务总局、市场监督管理总局等15家部委网站，广东、贵州、四川等15家省（自治区）政府网站，北京、上海、重庆等3家直辖市政府网站，深圳、青岛、厦门等3家计划单列市政府网站，广州、济南、西安等10家省会城市政府网站，佛山、无锡、郴州等30个地市政府网站和30个区县政府网站表现突出，进入领先政府网站序列。

在论坛上，孟庆国对网上政府建设发展提出了四点建议：

一是，数据资源是网上政府的基础，应加强政府信息公开、办事服务和互动交流等数据资源建设，建设统一信息资源库，夯实数据基础，为前端服务提供数据支撑；

二是，在普适性、大众化服务的基础上，聚焦重点场景，围绕办事、政策、营商环境优化和内部管理等具体需求，整合信息和服务资源，提供针对性的主题化、场景化、个性化服务；

三是，积极利用自然语言处理、人工智能等技术，结合政务资源，提供更智能、更高效的智能问答、智能搜索和智能推送等服务，提高服务效率，改善用户体验；

四是，通过统一信息资源库，解决信息孤岛问题，实现底层数据和信息资源的共享共用，推动多元渠道之间的融合，构建“多维一体”的服务矩阵，提供一体化、一站式服务。

论坛上，来自中央党校（国家行政学院）、清华大学、中国人事科学研究院、中国行政体制改革研究会、国务院发展研究中心的专家学者，以及商务部、贵州省、重庆市、福建省、内蒙古自治区、广州市、北京市海淀区等主管部门的负责人分享了最新研究成果与实践案例，共同探讨网上政府的发展思路与创新模式。

附表 2023年网上政府（政府网站）优秀创新案例