在数字时代，如何推动数据要素的开发利用成为数字化转型的关键命题。公共数据作为数据要素的重要类型之一，已成为数据要素开发利用的焦点。近年来，我国首先提出公共数据授权运营的理念，试图通过公共数据授权运营来推进公共数据的价值释放。各地政府多样化的实践探索，为探究公共数据授权运营的构成要素和模式差异提供了现实基础。基于数字治理生态理论，从“对内数据归集”和“对外数据授权”两个维度考察公共数据授权运营的多主体合作机制，并结合各地政府的实践案例对公共数据授权运营的四种模式，即分散直接授权、分散间接授权、统一直接授权和统一间接授权进行了阐释和分析，研究认为：随着公共数据授权运营的实践发展，学界应加快理论构建以厘清公共数据资源要素化、市场化的过程与机制，切实推进公共数据的价值释放。
