孟庆国：构建政务部门数据治理权责体系的思考
当前，数字政府的建设如火如荼，一路高歌猛进，但通过对数字政府建设中的政务数据整合共享工作调研后发现：政务数据共享应用实际情况距离各界期望还有很大差距。主要体现在以下三个方面：一是数据汇聚量小，各部门数据归集比例不足30%。二是数据共享比例低，各部门数据共享的实际执行比例不足30%。三是数据质量不高，各部门共享数据内容完成的比例不足30%。这说明在数字政府建设过程中，数据本身的供给不足且质量不高，巧妇难为无米之炊，数字政府建设仍然任重而道远。
一、明确政务部门数据权责体系是当前的首要任务
传统的政府信息化强调的是以IT架构为主导的信息化建设，而新一轮的数字化转型强调的是以数据治理架构为主导，通过数据的驱动来实现业务数据化、数据业务化。模式的转换对政务数据治理工作提出了新的要求。职能部门开展数据确权定则，一是可规范各部门的数据归集、更新、维护和使用工作；二是可保障数据的质量、标准、完整性和合规性要求；三是可实现部门间的共享，提高数据资源质量，促进数据的统筹和管控。
二、从“三定”到“四定”确立职能部门数据权责体系
基于当前数字政府建设的进程，职能部门权责体系应从之前的“定机构、定职能、定编制”，增加为“定机构、定职能、定编制、定数据”，从数据的采集、维护、管理、提供、使用等各方面进行规制。
基于具体的数据使用场景，通常需要数据提供方、数据管理方和数据使用方来承担相应的权责。
数据提供方承担归属权责，指存储、掌握数据资源的部门，具有对数据内容进行定义、解释的权力，具有根据自身需要使用、支配数据资源的权力；同时，需要进行数据的收集、整理、维护、更新等工作，需要对数据资源的内容和质量负责，以及在共享交换场景承担相应责任。
数据使用方承担使用权责，指根据履职需要可共享使用其他部门提供的政务数据资源的权力。在使用政务数据的过程中，各部门应根据业务需求的实际情况，按照最低限度申请使用权限，确定使用方式，并遵守相对应的使用权限要求，在规定的范围和界限内使用政务数据资源。
数据管理方承担共享管理权责，指决定政务数据能否共享、如何共享的权力，并充当调度、协调、仲裁的角色，对数据共享中出现的争议和问题进行处置和裁决，对不按照规则存储、维护和使用数据的部门进行责任追溯。
三、基于“三权分治”构建跨部门数据共享实现机制
在对数据共享使用的三方赋予了数据权责之后，可以利用智能合约实现权责的明晰与执行。
在合约的执行过程中，可以利用区块链技术对过程进行记录，以实现对政务数据共享交换过程的可追溯，保障职能部门的权责落实。
孟庆国教授认为，面临数字政府建设中的各部门数据归集不足、数据共享比例低、数据质量不高等问题，最好的切入点就是建立明确的部门数据权责体系，强化职能部门在数据归集和共享中的意愿、动力和责任。下阶段，需要对政府各职能部门的数据权责进行界定，从“三定”到“四定”，将职能部门数据纳入机构管理工作体系；并在此基础上，实现政府数据“三权分治”的管理机制，以此破解政府数据共享的难题，更好地推动数字政府的建设和发展。
